一、加强对习近平总书记关于安全生产重要指示精神的贯彻落实
（一）坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。认真组织开展专题宣传活动，学习领会加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心、见诸行动。
（二）以落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府、区委、区政府安全生产改革发展要求为主线，持续推进《中共绵阳市委 绵阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（绵委发〔2017〕22号）落地落实，按照责任分工和时间进度要求，抓好2019年各项改革任务，将安全生产领域改革发展向纵深推进。
（三）分期分批组织新调整的园区、乡镇、街道和区级部门党政领导干部和企事业单位、群团组织负责人参加安全教育培训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，切实加强对安全生产工作的领导和监管能力。
二、严格落实安全生产责任
（四）坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真落实《绵阳市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，制定各级主要领导和分管领导安全生产工作职责清单，强化属地责任落实。及时健全调整各级安全生产委员会，完善委员会成员单位，充分发挥区安委会办公室组织协调作用。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，督促各级、各有关部门（单位）加强组织领导，坚守安全底线，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。
（五）按照“三个必须”原则和“谁主管、谁负责”的要求，修订完善区级部门（单位）安全生产职责任务清单，细化落实部门监管责任。在部门“三定”方案中明确安全生产工作职责，界定新产业、新业态、新动能方面的监管责任。
（六）加快建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，强力推进企业主体责任落实。督促企业主要负责人严格落实安全生产法定职责，建立健全并落实全员岗位安全生产责任制。严格落实企业安全生产费用提取、管理、使用制度，按规定提取使用工伤预防费用。严格实行安全生产“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与、支持和监督安全生产工作。
（七）优化整合安全生产党政同责工作目标绩效管理和安全生产、消防救援、森林草原防火工作考核与巡查事项，组织开展年度工作考核与巡查工作，推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》《绵阳市党政领导干部安全生产责任制实施细则》落地落实。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，加大较大事故起数在年度考核中的权重，严格落实重特大生产安全事故“一票否决”。
（八）完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。认真落实事故挂牌督办、约谈警示、调查报告及处理结果等信息公开制度。建立对较大以上事故和有较大影响事故分析通报制度，对事故暴露的工作漏洞和普遍性问题，在全区范围内通报，举一反三、强化警示、补齐短板、完善措施，防止类似事故再次发生。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。强化生产安全事故、受伤人员、行政执法统计联网直报工作，真实、准确、完整、及时报送事故统计信息，提升事故直报率和报送质量，更好发挥事故预警作用。
三、全力防范化解安全生产重大风险
（九）坚决打好防范化解安全生产重大风险攻坚战。以防范化解交通运输、城市运行、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、消防、特种设备、工贸等领域重大安全风险为重点，精确实施专项治理。建立完善安全风险评估与论证机制，严格高危项目安全准入，实行重大安全风险“一票否决”，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制。督促企业落实安全风险管控主体责任，指导企业和单位绘制安全风险分布图。严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”等制度。
（十）严格执行重大隐患判定标准，推动构建风险分级管控和隐患排查治理预防机制。加强新技术、新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，按标准对安全风险实施分级分类管控。持续推进安全生产隐患排查、整治统计联网直报工作,督促企业落实隐患自查自改自报主体责任，切实履行“双报告”工作职责。建立完善隐患排查治理线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法和跟踪复查，严格落实重大隐患跟踪督办和挂牌公示制度。
（十一）持续做好危险化学品安全综合治理工作，加大对危险化学品领域安全风险和重大危险源管控力度，落实防范遏制危险化学品重特大事故措施，完成危险化学品安全风险摸排和“一张图一张表”建设，按期完成三年危化品安全综合治理任务。按照区安委办统一部署，在全区集中开展为期两年的化工、医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动。全面落实“减化”要求，加大低端落后化工企业淘汰力度，加快推进化工企业入园进区和人口密集区危化品企业搬迁工程。组织专家依据相关标准，开展危险化学品企业安全风险评估诊断工作，对在役生产装置、工艺、储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统（SIS）等进行深度检查指导，系统排查整治隐患。加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险辨识和管控。
（十二）持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，针对人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所、群租房、电动自行车、电气等突出问题，分区域、分行业开展火灾隐患排查整治。统筹推进公共消防设施建设，提档升级消防大数据建设。
（十三）以道路运输安全生产三年工作计划活动为契机，加强对“两客一危一货”、接送学生车辆等重点车辆安全监管，加大桥梁隧道、急弯陡坡、临水临崖路段、公路交叉路口、大长下坡、铁路道口等重点部位隐患排查治理。持续推进公路安全生命防护工程及渡改桥工程建设，确保完成2019年建设任务。落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》（安委〔2018〕6号）和《四川省安全生产委员会关于印发四川省加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案的通知》（川安委〔2019〕3号），推动在城市公交车辆驾驶区域安装具有防护功能的隔离设施等11项重点任务落地见效。强化重点营运车辆联网联控，加快推进公交车运行安全管理工作，在道路客货运输领域研究推广应用智能视频监控报警技术。开展内河涉客运输船舶运输安全整治等专项行动，严格落实“六不发航”规定，严厉打击渔船、农用船、自用船非法载客行为。加强铁路（高铁）沿线外部环境安全隐患整治。
（十四）强化非煤矿山安全专项整治和重大风险管理，以加强中毒窒息、火灾、边坡坍塌事故隐患安全排查为重点，全面整治事故隐患。集中开展非法开采、建设项目安全设施等专项执法。强化矿山整顿关闭工作，对一个矿体多个开采主体、相邻矿山距离不符合安全要求等经整改仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。
（十五）深化工商贸行业安全基础管理，督促指导工商贸行业领域企业开展安全风险辨识和管控，开展涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等行业领域有关重点部位、重点环节、重点场所安全隐患的排查治理。
（十六）加强农村建筑施工、道路交通、消防、山坪塘、沼气、工程等安全监管，深入排查治理安全隐患。推动农村交通安全网格化治理，将交通安全基础信息采集、宣传劝导、隐患排查、咨询服务等工作纳入社会综合治理网格员职责。持续开展道路安全隐患排查，制定治理计划。深入开展农村地区电动车“亮尾”，事故多发路口“亮灯”，危险路段“亮化”，临水临崖路段和桥梁、涵洞路侧安全防护等“三亮一防”工程建设。深化公路平交路口环境整治，推广应用交叉路口交通安全预警提示系统。
（十七）依法加强电动自行车交通安全管理。严禁生产销售不符合标准的电动自行车和非法改装等行为。严格电动自行车登记管理和路面执法管理，综合采取行政处罚、现场教育、违法抄告和信用管理等措施，大力整治交通违法行为。督促快递、外卖等企业落实电动自行车安全管理主体责任，健全安全管理体系，使用符合标准车辆，加强员工安全教育。加强公共交通系统建设，减少电动自行车出行。广泛开展电动自行车交通安全宣传，提高群众安全驾驶意识和技能。
（十八）以铁路工程、公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点开展综合性治理，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理，重点解决安全生产投入、安全教育培训、专项方案编制及实施等源头问题。相关行业部门组织开展“平安工程”冠名工作，进一步总结推广典型经验，激励企业抓好安全生产工作。定期召开建筑施工联席会议，及时分析研究解决安全生产中遇到的困难和问题。持续开展燃气安全督查，加大燃气经营市场整治力度，加快推进危旧管线改造和占压燃气管道等安全隐患清理整治工作。
（十九）开展农机、渔业船舶、城镇燃气、沼气、特种设备、电力、旅游、烟花爆竹、院校实验室等行业领域专项整治。开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。加强地震监测预警和安全风险防控工作。
（二十）强化重要时间节点安全风险防控，全力做好庆祝新中国成立70周年、科博会等重要活动和春节、五一、国庆等节假日期间的安全防范工作。
（二十一）认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府、市委、市政府关于供给侧结构性改革的部署，大力淘汰不安全的落后产能。运用法治、行政、市场等手段，推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等关闭退出。
四、创新安全生产监管机制
（二十二）明确安全生产监管执法、应急救援车辆及装备配置标准并切实落实，执法人员配备并使用便携式移动执法终端。提升安全生产保障能力，加强专业监管力量编制配备。
（二十三）突出“精准”和“专项”两个重点，科学制定年度监督检查计划，合理采取执法措施，严格规范安全监管监察执法，依法严厉打击安全生产违法违规行为。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，立足服务发展，寓服务于严管之中，帮助指导企业加强安全生产管理，营造良好的营商环境与安全生产法制保障。
（二十四）创新执法检查方式方法，实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式，严防执法过程中的简单化、“一刀切”行为。开展执法人员培训，全面推广使用安全生产行政执法信息系统，建立“互联网+执法检查”工作机制，加快推进执法信息化建设，提升监管执法效能。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。
（二十五）推动建立安全生产社会共治机制，在重点行业领域大力推进安全生产责任保险，将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围。加大政府购买力度，引导第三方社会化组织提供安全专业技术、评估认定、宣传培训等方面服务。建立完善安全生产举报制度，鼓励广大职工群众举报事故隐患和非法违法行为。推动高危行业领域生产经营单位制定完善安全规程或标准规范，提高企业本质安全生产水平。
五、强化安全生产科技支撑
（二十六）整合各类已建应用系统，建设全区应急指挥信息网、应急管理大数据应用平台、交通管理大数据平台，并与国家、省、市应用平台对接。推广利用物联网、第五代移动通信技术，深入推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。建立完善位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业重大安全风险联控机制，对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警监测。
（二十七）强化科技兴安，加大安全投入。积极参与市安全生产综合监督信息平台二期建设。督促企业加大安全投入，淘汰落后生产工艺和装备，积极推广应用先进适用的技术装备，在高危企业关键环节和重点部位加快推进“机械化换人、自动化减人”措施。推进应用智慧用电技术和燃气泄漏报警装置。
（二十八）推广化工过程安全管理、自动化控制等安全生产先进适用技术和新型实用产品。完善危险化学品重大事故预防支撑基础设施。在危险化学品领域推广应用安全仪表系统（SIS）、液位报警系统、报警联锁装置、泄漏遥感探测、罐区紧急切断和危险化学品运输动态监控等先进技术装备。
（二十九）加快“重点营运车辆主动安全智能防控技术”在“两客一危”领域的应用，制定管理办法和评估体系，并逐步推广应用至重型载货汽车等领域。着手研究提高大型桥梁、超长隧道等交通基础设施的安全技术防范能力。
六、加强安全生产基础保障
（三十）落实《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016），扎实做好企业安全生产标准化“提质扩面”工作。严格评审程序和标准，加强标准化运行质量审计。推进企业安全生产标准化建设，实施安全生产标准化建设激励约束机制。督促企业加强安全预防控制体系建设，建立健全劳动安全卫生平等协商机制，动员职工群策群力参与企业安全生产工作，规范安全生产管理行为，提升企业安全生产水平。
（三十一）贯彻落实《四川省关于推进城市安全发展的实施意见》，科学合理制定本地区、本行业推进城市安全发展实施方案，明确具体工作时间表和年度重点任务清单，制定配套措施，形成工作合力，不断强化城市安全保障能力。开展安全发展示范城市创建工作，以点带面，提升城市安全发展水平。
（三十二）宣传贯彻《生产安全事故应急条例》，针对可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，及时修订完善生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急物资、器材、装备，定期开展有针对性的演练，按要求开展生产安全事故应急救援预案演练。整合优化应急抢险资源，加强综合性消防救援队伍、安全生产应急救援队伍常备骨干力量和危险化学品专业应急救援队伍建设，提高应急抢险处置能力。严格24小时值班值守制度和事故信息报送制度，遇有情况能做到第一时间响应、高效有序处置。
（三十三）强化安全生产经济政策支撑，研究提出财政支持安全生产工作相关政策措施。积极争取国家、省、市对我区安全监管监察能力、应急救援能力建设投入。建设一批安防工程，提高风险隐患识别、远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救能力。继续开展“平安交通”建设三年行动计划，加大公路、桥梁、隧道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建，加快建立行业领域安全生产管理长效机制。
（三十四）加大安全生产宣传力度，融媒体中心、涪城电视台等新闻媒体要开辟安全生产专栏，定期普及安全生产常识和应急救援技能等。认真开展安全生产宣传教育“七进”“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”和“安全生产法宣传周”和森林防火宣传“三进”等活动，提升全民安全意识、安全素质和应急处置能力。大力推进中小学公共安全教育，增强中小学生安全意识和安全防范能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权和监督权。
七、加强安全监管队伍建设
（三十五）结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。加快学习研究应急管理相关的新知识新技术，切实提高专业化水平。推动落实安全生产监管执法人员依法履行法定职责相关规定，健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。
（三十六）充实安全生产监管执法人员，强化安全生产监管能力，完善监管体制，编制配备与监管任务相匹配的监管力量。落实安全监管监察执法人员录用标准、凡进必考、入职培训和定期轮训制度，加强安全监管监察执法业务培训，严格执法资格管理，不断提高安全监管监察执法专业化水平，打造政治强、业务精、执法严、作风硬的安全生产监管队伍。将安全生产和消防安全网格化管理纳入社会管理服务平台，落实资金、设备和人员等工作要素保障。
