江 西 省 应 急 管 理 厅 办 公 室 文 件
赣应急办字〔2020〕 152 号
江西省应急管理厅办公室关于印发
《江西省“智慧应急”建设方案》的通知
各市、县应急管理局，厅机关各处室、厅属各单位：
《江西省“智慧应急”建设方案》已经 2020 年度第 5 次厅
党委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江西省“智慧应急”建设方案
为认真贯彻落实《应急管理部办公厅关于开展“智慧应急”试点建设工作的通知》《江西省数字经济发展三年行动计划(2020-2022 年)》精神，积极开展我省“智慧应急”建设，全面促进网络信息技术与应急管理业务深度融合，以智能化引领应急管理业务转型升级，以信息化推进应急管理体系和能力现代化，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略思想和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，以提升应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平为目的，以提高监测预警、监管执法、辅助决策、救援实战、社会动员五大能力为重点，着力深化云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新技术应用，防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，为建设富裕美丽 幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷提供强有力的保障。
二、总体目标
到 2021 年底前，基本形成较为完备的现代化“智慧应急”体系，基本建成覆盖生产安全、自然灾害、城市安全等重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络，应急管理业务应用体系全面覆盖各类业务并在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段发挥关键支撑作用，技术创新实力逐步提升，“互联网+”、移动应用等得到全面普及，监测预警、监管执法、救援实战、辅助决策和社会动员等方面基本实现智能化，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的“智慧应急”新模式。
三、建设内容
按照“构建一个大数据中心、提升五大能力”的架构建设江西省“智慧应急”体系，打造“一朵云、一张图、两张网、三大重点工程” 的江西特色。
构建一个大数据中心、提升五大能力：构建应急管理大数据中心，提升监测预警能力、决策支持能力、监督执法能力、指挥救援能力和社会动员能力。
一朵云：在江西省电子政务云上，划分应急管理专区，建设江西省应急管理云，打造江西省应急管理智慧大脑。
一张图：基于应急管理部 EGIS 平台，建设安全生产风险专题图、自然灾害风险专题图、应急避险转移安置专题图、应急资源专题图、指挥救援专题图等，形成江西省应急管理一张图。
两张网：借助“物联江西”“打造全国移动物联网示范应用的标杆区”以及江西省“新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化试点示范”(即“03 专项”)工作等独特机遇，推进江西省应急管理感知网络、应急管理通信网络建设。
三大重点工程：安全风险防范工程、应急通信能力提升工程、航空应急救援信息化工程。
安全风险防范工程：在建设安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合监测预警系统基础上，推进应急避险转移安置一张图、城市安全监测预警体系建设，推进“智赣 119”消防物联网规模化应用。
应急通信能力提升工程：构建覆盖全省广大林区的数字超短波应急专网和卫星通信网，完善应急指挥信息网建设，构建与公网、有线网等网络互联互通的网络体系。
航空应急救援信息化工程：依据航空救援体系建设试点省的部署要求，建设航空调度信息系统，提升航空救援快速反应能力，实现航空救援的可视化、立体化、智能化。
四、工作任务
(一) 建设江西省应急管理大数据中心，打造应急管理智慧大脑。
通过建设江西省应急管理大数据中心，整合应急管理各领域感知数据、各厅局共享接入数据，利用云计算、大数据挖掘、分析技术做好全方位数据管控治理，形成应急管理数据资源池，并通过人工智能、分类智能化建模、知识图谱等方式，对外提供数据服务，形成高质量、高标准的应急管理大数据应用能力。
1.在应急管理部信息资源规划的基础上，进一步细化信息资源规划，建立全面、标准、量化的应急信息台账，为应急业务应用和数据资源共享提供数据资源清单。
2.建设指导应急管理数据质量改善的数据治理标准规范，为应急管理相关的数据接入、数据存储、数据处理、数据发布、数据交换、数据应用提供强制性的技术约束，确保应急管理的数据治理工作规范、统一、有据。
3.在江西省电子政务云上，划分应急管理专区，构建江西省应急管理云。并利用云平台资源，建设完善数据治理系统，构建全省应急管理大数据资源池。
4.共享复用人工智能算法模型，构建一批监测预警、监管执法、指挥救援等业务模型和算法。
5.创建模块化、组件化、场景化、智能化应用生态，优化提升江西省应急管理综合应用平台功能，推进数据信息融合共享共用，利用大数据挖掘、分析、云计算、人工智能等技术深化应急管理大数据应用。
(二)实施智慧监测预警，提升防范化解重大安全风险能力。
以防范化解重大风险为目标，强化风险防控基础支撑建设，实施“工业互联网+安全生产”行动计划，打造全时全域的风险防范体系，将安全关口前移，实现全省灾害事故的早发现、早预警、早处置，降低人民群众生命财产损失。
1.强化风险防控基础支撑建设。制定健全省、市、县分级分类监测预警制度，建立完善风险监测预警运行管理机制，开展预警风险等级分级和监测处置;开展安全生产事故防范科技研发、安全科技成果孵化与推广应用、安全科技交流与研讨、职业病危害因素检测、安全检测与事故鉴定等工作;通过有针对性地开展安全生产事故防范教育与培训、安全模拟演练等活动，打造监控、研判专业队伍，依托江西省安全科学研究院，开展实现安全生产、自然灾害风险等大数据分析研判、智能综合监测预警。
2.持续推进感知网络建设。共享应用应急管理部统一建设的地震感知网络、卫星感知网络数据;推动全省各级应急管理部门建设应急处置现场感知网络，推动煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域企业健全完善安全生产感知网络;加快接入人口、经济、环境等应急基础数据和自然资源、水利、气象、林业、地震等部门的灾害风险监测监控信息，以及公安天网等第三方平台数据;推动有关部门加强大型建筑、公用设施、地 下综合管廊、公共空间等城市基础设施安全感知网络建设。
3.推进综合监测预警体系建设。围绕危险化学品、尾矿库、烟花爆竹等高危行业企业，建设安全生产风险监测预警系统，实现安全生产风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈的全流程闭环管理;建设自然灾害综合监测预警系统，具备多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力;推进应急避险转移安置一张图试点建设，以山洪、地质灾害为切入点，实现自然灾害风险隐患数据接入、可视化展示、预警信息发布、 避险转移安置等。
4.推进“智赣 119”消防物联网规模化应用。健全“智赣 119”
技术支撑体系、法规标准体系、政策保障体系;建成全省统一的“智赣 119”消防物联网大数据平台和 1 个省级、 11 个市级、100 个县区“智赣 119”消防物联网运维中心，全面提高社会消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平。
5.推动城市安全领域监测监控系统建设。以鹰潭市为试点，建设城市安全运行综合保障中心、消防社会化服务云和工业安全服务云，形成城市安全监测预警体系，助力安全发展示范城市创建工作。
(三)实施智慧辅助决策，发挥应急管理智慧大脑作用。
围绕洪水淹没、森林火灾蔓延、尾矿库溃坝、危险化学品爆炸、地震等灾害事故及多灾种耦合事故，建立仿真模拟分析系统，为分析灾害事故影响范围，快速评估灾害事故损失、研判次生衍生灾害提供辅助手段，打造“情指行一体化”的智能化指挥模式。
1.充分利用计算机算法、分类智能化建模、知识图谱等技术，建立仿真模拟分析系统，对突发灾害事故信息、业务系统报警信息和互联网舆情进行综合分析研判。
2.汇聚建设算法仓库，利用部应急管理大数据应用平台的模型工厂，构建一批监测预警、监管执法、指挥救援等业务模型和急管理知识图谱。
3.借助互联网公司和电信运营商的资源优势和技术优势，开展受灾区域的人口数量、分布、画像精准分析，有效支撑精准救援工作。
(四)实施智慧监管执法，推动安全生产责任落实到位。
充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，推进“互联网+政务服务”建设，完善隐患排查治理信息系统，建成“互联网+执法”系统，提升执法精准化、智能化水平，推动安全生产责任落实到位。
1.持续推进“互联网+政务服务”建设，建成信用信息监管平台，全面实现安全生产许可、信用监管、安全生产承诺、安全培训考核等业务“一网通办”。
2.建设完善江西省安全生产监管信息系统(暨江西省安全生产隐患排查治理系统)，推动企业自查自改自报，汇聚企业风险管控、隐患排查治理、标准化建设、安全承诺等制度建立和落实情况，实现对企业日常管理全过程记录和动态分析评估。
3.在应急管理部“互联网+执法”系统基础上进行二次开发，建成我省“互联网+执法”系统，推动在线执法常态化，提升执法精准化、智能化水平，推动安全生产责任落实到位。
(五)实施智慧救援实战，提高应急救援能力和水平。
围绕科学决策、高效指挥、服务实战，构建韧性抗毁的通讯网络，建设智能化的应急指挥信息系统，对接应急管理部灾害事故精准救援系统，加快推进应急救援航空体系试点建设工作，提高应急救援能力和水平。
1.搭建空、天、地一体化的应急通信网络，保障指挥调度扁平高效和极端条件下前后方通信不断。推进应急通信能力提升工程，采用数字通信技术，以超短波通信为主，综合多种通信手段，构建数字超短波网、公网、卫星通信网与有线网等网络的互联互通网络体系;建设应急管理卫星通信网、无线通信网、应急指挥信息专网等应急通信网络;加强救援现场装备建设，建设省级扩展方舱大型通信指挥车，持续推进各级应急管理部门部署建设信息采集设备、通信链路装备、通信终端、现场指挥装备、辅助保障装备等。
2.建设智能化的应急指挥信息系统。构建集情报汇聚、决策支持、指挥调度为一体的应急指挥信息系统，满足值班值守、综合业务管理、综合分析展示、应急协同会商、研判分析、应急决策、指挥调度、信息发布、指挥演练等应急处置业务需求，形成应急指挥“一张图”功能;实现灾害事故精准救援，对接应用应急管理部下发的灾害事故精准救援系统，推广“安全码”的应用。
3.推进江西省航空应急救援信息化建设工程，构建以指挥中心、地理信息、地空数据传输、航空应急资源管理、协同会商和指挥调度为主要内容的航空调度信息系统，提升我省航空应急救援能力和水平。
(六)实施智慧社会动员，筑牢防灾减灾救灾人民防线。
利用互联网平台、信息技术等多种手段，加强应急管理宣传教育、应急资源组织管理、军警民融合工程建设，提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
1.加强应急管理宣传教育，利用互联网平台和 VR 技术，广泛宣传报道各地应急管理动态，普及防灾减灾知识，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。
2.加强应急资源组织管理，通过建设江西省应急指挥信息系统，融合应急管理部统建的灾害事故报送系统、应急资源管理系统等业务系统功能，实现基于 GIS 的应急救援队伍、物资装备储备一张图展示和调度，加强对本地区灾害信息员、安全网格员、应急物资、社会力量、志愿者的组织管理。
3.加强军警民融合工程建设，建立联络机制，在灾害发生时候能够动员民兵、网格员、社区干警协助参与应急救援，并通过公安天网、雪亮工程等平台调用视频数据、人口数据、热力图等资源;探索建立政府、社会公益等奖励激励机制，充分调动社会公众快速报送灾害事故、风险隐患等信息的积极性，共筑防灾减灾救灾人民防线。
五、进度安排
至 2020 年底： 初步形成应急管理智慧化体系。建成应急管理综合应用平台和应急管理大数据中心，接入森林火灾火情、地质、地震、防汛抗旱、气象等专题感知网络数据，实现数据融合与共享，形成安全生产风险一张图、指挥救援一张图，建设自然灾害风险一张图;建成省应急指挥信息网、无线窄带通信、单兵图传、卫星通信系统，初步构建起“空、天、地”一体化的应急通信网络格局;建成应急指挥信息系统，实现值班值守一体化、事件接报响应扁平化、信息汇总展示动态化、应急指挥决策智能化，为应急管理和救援指挥提供强有力的支撑。
至 2021 年底： 进一步深化应急管理智慧化体系。形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的“智慧应急”新模式。应急管理大数据中心接入公安天网、道路交通、智慧消防等单位的数据，进一步实现数据融合与共享，构建一批监测预警、监管执法、指挥救援等业务模型;基本建成试点县应急避险转移安置一张图，建成安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合监测预警系统，推进“智赣 119”消防物联网规模化应用;持续推进“互联网+政务服务”建设，建成“互联网+执法”系统，完善安全生产隐患排查治理系统;实现有线、无线、卫星通信网的“空、天、地”应急通信网络一体化全覆盖，建成航空调度信息系统，完善应急救援航空体系，完成与应急管理部灾害事故精准救援系统的对接;利用互联网平台和 VR 技术，加强应急管理宣传教育、应急资源组织管理，探索建立社会公众共筑防灾减灾救灾人民防线的奖励激励机制。
六、工作要求
(一)加强组织领导，健全工作机制。
开展建设“智慧应急”工作是贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述的抓手，是推进应急管理现代化、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的有力保障。各地、各单位要提高政治站位，勇于担当作为，落实“一把手”负责制。省应急管理厅成立“智慧应急”工作领导小组，由厅主要领导任组长，分管科技信息化工作的厅领导任常务副组长，其他厅领导任副组 长，在领导小组下面设立“智慧应急”建设工作专班，组织推进“智慧应急”建设。
(二)创新业务应用，打牢基础支撑
各地、各单位要以“智慧应急”建设工作为契机，深入分析现状和不足，围绕监测预警、“情指行”一体化救援处置和社会动员等新业务，持续推进感知网络建设，提升前端灾害事故现场通信保障和信息采集能力，尽快补齐短板，全面夯实应急管理信息化基础支撑。
(三)培养人才队伍，加强资金保障
各地、各单位要加强人才队伍培养，重点选拔既懂应急业务、又懂信息化的人员进行培养，形成复合型人才队伍;要建立监测预警队伍，对本地区的自然灾害综合风险和安全生产风险进行实时监测和动态预警;要建立健全信息化运维保障队伍，规范运维服务流程，强化应急值守，全面提升运维保障能力和水平。同时，要加强资金保障，将各项建设任务纳入本地区、本部门经费预算，扎实推进全省“智慧应急”建设工作。
(四)按期推进实施，加强风险防范
各地、各单位要按照本方案的任务要求，以及《江西省“智慧应急”建设任务分工》，合理规划信息化建设项目，制定符合工作实际的工作方案，对标对表，倒排工期，严格按照进度安排推进各项工作，确保按时完成全省“智慧应急”建设总体目标。同时，要加强廉政风险防范，健全完善信息化项目建设规章制度，完善公众参与和社会监督机制，强化项目审批和管理各环节的记录、巡查、评估和管控。
附件：江西省“智慧应急”建设任务分工
